Sistemul bugetar al fiecarei tari cuprinde ansamblul relatiilor si al formelor organizatorice prin care se asigura formarea,repartizarea si utilizarea fondurilor bugetare.
Problema esentiala a structurii oricarui sistem bugetar deriva din ierarhizarea dreptului de decizie asupra folosirii resurselor bugetare,care impune instituirea unui anumit sistem de venituri cuvenite fiecarei verigi bugetare,precum si modalitatile de incasare a veniturilor si de alocare pe destinatii a resurselor bugetare. Aceasta ierarhizare se face in raport cu competentele stabilite prin lege pentru organele centrale si locale ale puterii administratiei de stat.
In prezent sistemul bugetar din Romania se bazeaza pe structura organizatorica a statului, care include organele centralesi locale ale puterii si administratiei de stat si este alcatuita din punct de vedere teritorial din judete,municipii,orase,comune,municipiul Bucuresti si sectoarele acestuia.
Corespunzator structurii organizatorice a statului,bugetul public national al Romaniei cuprinde bugetele publice constituite si localizate la nivel national,precum si bugetele locale care se constituie si se utilizeaza de catre Consiliile Locale.
Bugetele locale se elaboreaza,se adopta si se executa de catre organele locale ale puterii si administratiei de stat (Consiliile Judetene si Consiliile Municipiului Bucuresti ,Consiile Locale si primariile localitatilor).
Asigurarea autonomiei administrative potrivit principiului descentralizarii si autonomiei locale nu se poate realiza fara existenta unui cadru juridic legislativ si a mecanismelor adecvate,respectiv a instrumentelor necesare autoritatilor locale pentru indeplinirea atributiilor care le revin.
Cadrul legislativ este asigurat de catre Legea privind finantele publice nr. 72/ 1996,Legea privind finantele publice locale nr. 118/ 1998 si Legea administratiei publice locale nr. 215 / 2001, precum si o serie de reglementari anuale aduse o data cu Legea bugetului de stat.
Intre cele mai importante instrumente la indemana autoritatilor locale necesare in vederea indeplinirii atributiilor ce le revin, un loc prioritar il ocupa bugetul local.
Potrivit legii finantelor publice locale,prin bugete locale se inteleg bugetele de venituri si cheltuieli ale unitatilor administrativ teritoriale. Fiecare comuna,oras,municipiu,sector al capitalei,judet,respectiv municipiul Bucuresti intocmeste bugetul local,in conditii de autonomie.
Structura bugetelor locale este urmatoarea:
a) bugetele proprii ale judetelor si ale municipiului Bucuresti,administrate de consiliile judetenesi municipiul Bucuresti;
b) bugetele proprii ale comunelor,oraselor,municipiilor si ale sectoarelor capitalei,ce sunt administrate de primari,in calitate de ordonatori principali de credite.
Bugetele locale contin urmatoarele:
. -veniturile care alimenteaza bugetele locale cu resurse finaciare;
. -cheltuieli care se repartizeaza din bugetele locale cu defalcarea aferenta pe destinatii;
. -fondul de rezerva,excedentul (daca este cazul).
Sarcina intocmirii proiectului bugetului local revine primarului fiecarei unitati administrativ-teritoriale,respectiv primarului general al capitalei si presedintelui Consiliului Judetean.
2.1. CONTINUTUL BUGETULUI LOCAL AL MUNICIPIULUI BUZAU PE ANUL 2007
In cele ce urmeaza voi prezenta structura veniturilor si cheltuielilor si voi analiza contributia lor la formarea bugetului pe categorii de venituri si destinatii de cheltuieli prevazute in bugetul local al Municipiului Buzau pe anul 2007.
2.1.1.VENITURILE BUGETULUI MUNICIPULUI BUZAU
La nivelul Municipiului Buzau s-au facut eforturi deosebite pentru cresterea nivelului incasarilor din impozite si taxe. Daca in 2004 se faceau incasari doar la sediul Directiei Economice a Primariei la Serviciul Incasari,unde functionau 8 ghisee,in 2005 s-a incheiat un contract cu Posta Romana,pentru incasarea impozitelor si taxelor la toate Oficiile Postale din Buzau.
Incasarile prin Oficiile Postale in 2005 au fost doar de 975 mi lei.Se spera ca in perioada urmatoare nivelul acestor incasari sa creasca ca urmare a anunturilor facute in mass-media.
Tot in 2005 s-au inchiriat doua cititoare POS de la doua banci astfel incat plata sa se poata face direct cu CARD-ul.Din nefericire,sunt extrem de putini contribuabilii care le folosesc desi acestor cititoare POS li s-a facut publicitate si sunt instalate la vedere.
Autoritatile administratiei publice locale din Buzau,conform O.G. nr.24 / 2002, au realizat implementarea unui sistem electronic de incasare a impozitelor si taxelor locale.Acestea se pot vizualiza accesand pagine de web a Primariei la adresa www.primariabz.ro . Pentru plata electronica a impozitelor si taxelor, contribuabilii trebuie sa solicite inregistrarea ca utilizatori ai Sistemului electronic de incasare a impozitelor pentru a primi elementele de identificare si autentificare in Sistem.
Cu toate aceste masuri in 2006 procentul de incasare a impozitului pe cladiri a fost de 72%, a impozitului pe teren de 75% si a taxei pentru mijloacele de transport de 68%.
In 2006 s-a inceput procedura de executare silita pentru un debit total de 5,1 mi lei la persoane fizice,din care s-a incasat 2.9 mi lei si 32,8 mi lei persoane juridice din care s-a recuperat suma de 13,3 mi lei.
Veniturile bugetare sunt mijloacele sau modalitatile practice de formare a venitului public. Din punct de vedere a continutului economic, veniturile bugetare sunt structurate in :
1.VENITURI PROPRII, la randul lor grupate in :
-venituri curente;
-venituri de capital;
-venituri cu destinatie speciala.
Din structura bugetului se constata ca in totalul veniturilor bugetului locale ale Municipiului Buzau pe anul 2007,ponderea veniturilor proprii este de 34,24%, ceea ce inseamna ca in pofida descentralizarii,bugetul local este dependent in mare masura de resursele bugetului de stat,de la care se aloca restul resurselor necesare acoperirii cheltuielilor publice locale,in proportie de peste 50% ( 59,79%). De fapt un important factor de delimitare si repartizare a veniturilor pe structurile administratiei centrale si locale il reprezinta gradul de interventie a puterii centrale la nivelul local.
Veniturile curente, de asemenea se impart in venituri fiscale si venituri nefiscale.
In cadrul veniturilor proprii,veniturile curente in sumaa de 396.516.349 mi lei asigura peste 85% din necesarul de finantare al nivelul Municipiului Buzau in anul 2007.
Venituri fiscale,se concretizeaza in impozite si taxe directe precum si impozite si taxe indirecte percepute de la populatie dar si de la persoane juridice de importanta locala,avand caracter obligatoriu si nerestituibil.
Veniturile fiscale cuprinse in veniturile locale ale municipiului Buzau in anul 2007, in valoare de 258.137.529 lei,reprezentand 65,10% din veniturile curente,sunt constituite in proportie covarsitoare din impozite si taxe directe, mai precis 99,48%, care pe categorii de impozite,se prezinta astfel:
-IMPOZITE SI TAXE DE LA POPULATIE- 67,05%,din care:
1.impozitul pe cladiri - 70,06%;
2.impozitul pe teren - 11,87%;
3.taxa asupra mijloacelor de transport - 14,65%;
4.alte impozite si taxe de la populatie - 3,425%.
-IMPOZITE SI TAXE DE LA PERSOANE JURIDICE - 20,37%,respectiv;
1.impozitul pe cladiri - 71,74%;
2.impozitul pe teren - 14,95%;
3.taxa asupra mijloacelor de transport - 13,31%;
-ALTE IMPOZITE SI TAXE DIRECTE- 11,28%.
Impozite indirecte,reprezentate la nivel local de impozitul de spectacole,taxe si tarife pentru eliberarea de licente si autorizatii de functionare,taxe extrajudiciare de timbru detin o pondere nesemnificativa in totalul veniturilor fiscale,de numai 0,51% la nivelul orasului Buzau.
Veniturile nefiscale,sunt acele venituri care provin de la regiile autonome si institutiile publice si care iau forma varsamintelor.
Pentru anul 2007,cuantumul acestor venituri la nivelul municipiului Buzau a fost de 138.378.821 mi lei,respectiv 34,90% din totalul veniturilor curente,fiind reprezentate de:
o -varsaminte din profitul net al regiilor autonome,in suma de 15.447.133 mi lei;
o -varsaminte de la institutiile publice,in valoare de 8.209.462 mi lei.
Varsamintele nefiscale de la institutiile publice,asa cum au fost clasificate prin Legea 500/2002,privind finantele publice locale apar sub forma urmatoarelor venituri:
o -venituri privind circulatia pe drumurile publice;
o -venituri din incasarea contravalorii lucrarilor de combatere a daunatorilor in sectorul vegetal;
o -veniturile punctelor de insamantari artificiale,veniturile circumscriptiilor sanitar veterinare;
o -varsamintele efectuate din disponibilitatile unor institutii publice si activitatilor autofinantare si alte asemenea venituri de la institutiile publice.
Din aceste categorii de varsaminte,contributia cea mai mare la bugetul local buzoian a fost adusa de veniturile incasate pentru circulatia pe veniturile publice,in suma totala de 6.962.088 mi lei(84,80%).
Varsamintele nefiscale diverse,se refera la veniturile provenite din recuperarea cheltuielilor de judecata,imputatii si despagubiri,venituri din amenzile si penalitatile incasate,din concesiunile si inchirierile realizate de institutiile publice,venituri din valorificarea bunurilor confiscate.Ponderea semnificativa la formarea veniturilor bugetare ale municipiului Buzau in anul precedent au avut-o,dintre aceste categorii,veniturile din concesiunile si veniturile realizate de institutiile publice,respectiv 73,43%.
Veniturile de capital detin o pondere scazuta in structura veniturilor bugetare,fiind rezultatul utilizarii unei parti din resursele bugetare ale perioadelor trecute.Din acest motiv,veniturile nu sunt curente,ci de capital.
