REFORMA INSTITUTIONALA A MINISTERULUI ADMINISTRATIEI SI INTERNELOR IN
PERIOADA 2005-2006
1. ARGUMENT:
Rezultatele obtinute in anul 2004, analiza potentialului uman si a resurselor materiale si financiare, precum si directiile de actiune prevazute in Programul de guvernare pentru perioada 2005-2008 au impus actualizarea Strategiei sectoriale a Ministerului Administratiei si Internelor privind reforma institutionala in perioada 2004-2006 si aplicarea la nivelul structurilor responsabile a unor noi masuri care sa asigure reforma institutionala proiectata pana la data integrarii Romaniei in Uniunea Europeana,
2. SCOP:
Crearea unei institutii functionale adecvate realitatilor romanesti si compatibili zarea ei cu institutiile similare din tarile membre ale Uniunii Europene.
3. OBIECTIV FUNDAMENTAL:
intarirea capacitatii institutionale a structurilor Ministerului Administratiei si Internelor
4. ANALIZA-DIAGNOSTIC:
Strategia actualizata de reforma a Ministerului Administratiei si Internelor este rezultatul unei analize aprofundate a realitatilor Romaniei anului 2004. Strategia actualizata raspunde dublului imperativ al consolidarii democratiei in Romania si al pregatirii integrarii tarii noastre in Uniunea Europeana.
Strategia, in forma actualizata, proiecteaza noi modalitati de accelerare a transformarii institutionale a Ministerului Administratiei si Internelor pentru a sustine eforturile generale de reforma a administratiei publice.
Potrivit analizei-diagnostic au rezultat urmatoarele:
Principalele aspecte pozitive semnalate sunt:
a) de ordin general:
- capacitatea de adaptare a structurilor functionale la schimbarile si la cerintele mediului socioeconomic, precum si la obiectivele nationale impuse de integrarea europeana si de statutul de membru al Aliantei Nord-Atlantice - NATO;
REFORMA INSTITUTIONALA A MINISTERULUI ADMINISTRATIEI SI INTERNELOR IN
PERIOADA 2005-2006
- elaborarea si promovarea actelor normative, in conformitate cu standardele Uniunii Europene si cu acquisul comunitar;
- crearea cadrului institutional pentru desfasurarea procesului de descentralizare
administrativa si financiara;
- cresterea gradului de transparenta in relatiile publice;
- adoptarea si implementarea unor noi instrumente si metode modeme de
management in diferite domenii;
- acumularea de experienta in gestionarea programelor cu finantare externa;
- relatii active cu institutiile similare din alte tari si cu organismele internationale de
profil;
b) in domeniul administratiei publice:
- constituirea si operationalizarea unor structuri compatibile cu standardele Uniunii
Europene, in domeniul evidentei persoanelor, elaborarea legislatiei de profil si
pregatirea introducerii cardului electronic de identitate;
- punerea in aplicare a unor programe prioritare in domeniul administratiei publice;
- crearea sistemului-cadru de formare continua a personalului;
- implementarea unor proiecte in domeniul "e-Administratie" destinate apropierii
administratiei de cetateni si reducerii birocratiei;
- demararea procesului de reforma a functiei publice;
c) in domeniul ordinii si sigurantei publice:
- mediu de lucru organizat si disciplinat;
- posibilitati multiple de pregatire si perfectionare profesionala.
Principalele puncte slabe sunt reprezentate de:
a) de ordin general:
- dificultati de comunicare interna, care genereaza o anumita rezistenta la schimbare;
- insuficienta coerenta in adoptarea politicilor si strategiilor subsectoriale;
- deficiente in delimitarea atributiilor intre structuri;
- insuficienta spatiilor adecvate de lucru, echipamentelor IT si biroticii;
- posibilitati reduse de motivare financiara a personalului si de atragere in corpul
functionarilor publici a personalului cu pregatire profesionala corespunzatoare;
- inconsecventa in realizarea obiectivelor strategice stabilite prin diferite documente
programatice si a unor programe multianuale cu sustinere financiara corespunzatoare
pentru atingerea acestora;
- lipsa unui sistem cuprinzator si actualizat de standarde ocupationale si de formare
pe plan national, ceea ce impiedica recunoasterea adecvata a competentelor indivizilor;
b) in domeniul administratiei publice:
- insuficienta resurselor financiare destinate perfectionarii profesionale a
functionarilor publici, lipsa unei politici coerente de formare a acestora, precum si a
REFORMA INSTITUTIONALA A MINISTERULUI ADMINISTRATIEI SI INTERNELOR IN
PERIOADA 2005-2006
asigurarii nivelului de investitii necesar in vederea alinierii serviciilor publice la cerintele acquisului comunitar in perioadele de conformare negociate si implementarii Sistemului "e-Administratie";
- pozitionarea responsabilitatii implementarii unor programe cu finantare externa
pentru domenii aflate in coordonarea Ministerului Administratiei si Internelor in cadrul
altor institutii (de exemplu: coordonarea programului ISPA - Instrumentul pentru
Politici Structurale de Preaderare, destinat serviciilor publice, de catre Ministerul
Mediului si Gospodaririi Apelor);
- gradul ridicat de fluctuatie a functionarilor publici, fapt ce determina cheltuirea
suplimentara a unor resurse financiare pentru profesionalizarea acestora;
- resurse umane insuficiente si/sau alocate in mod nefundamentat;
- lipsa unui sistem de comunicare electronica securizat, care sa fluidizeze circulatia
documentelor/ informatiilor, sa scurteze perioada de fundamentare si de luare a deciziei
si sa diminueze cheltuielile bugetare;
- lipsa unui sistem unitar de salarizare pentru functionarii publici;
c) in domeniul ordinii si sigurantei publice:
- numar insuficient de personal in cadrul structurilor operative, fapt ce diminueaza
capacitatea de actiune a structurilor de ordine publica;
- intarzierea aplicarii unora dintre masurile de reforma stabilite;
- intarzierea adoptarii si introducerii in dotare a unor metode si mijloace moderne
pentru managementul crizelor in timp real;
- lipsa evaluarilor riscului de criminalitate in comunitatile locale;
- disfunctionalitati in asigurarea cu mijloace materiale si financiare.
Din punct de vedere al managementului public, tinand cont de evolutiile europene in domeniu (incepand cu anul 2006, ca urmare a schimbarii ciclului bugetar al Comisiei Europene, in unele state membre unneaza a se utiliza sistemul de bugetare bazat pe programe), la nivelul Ministerului Administratiei si Internelor este necesara pregatirea personalului din directiile specializate pentru a aplica in viitor acest sistem de bugetare.
In acest sens va fi introdus "Programul managerial" avizat de Colegiul Ministerului Administratiei si Internelor si aprobat de ministru, bazat pe indicatorii fizici si pe fondurile bugetare alocate anual.
De asemenea, utilizarea noilor tehnologii ale informatiilor si comunicatiilor este esentiala in vederea reducerii costurilor de functionare a sistemului administratiei publice, reducerii birocratiei si cresterii eficientei activitatilor, asigurandu-se astfel un acces mai facil cetatenilor la informatiile publice de interes national sau local prin accesarea on-line a serviciilor de tip A2C ("Administratie catre cetatean").
Din punct de vedere al optimizarii procesului de fundamentare a actului decizional un element deosebit de important ii constituie imbunatatirea procesului de formulare a politicilor publice sectoriale prin crearea sistemelor de coordonare si cresterea capacitatii manageriale a structurilor Ministerului Administratiei si Internelor.
REFORMA INSTITUTIONALA A MINISTERULUI ADMINISTRATIEI SI INTERNELOR IN
PERIOADA 2005-2006
Probleme critice ale domeniului
Desi in rapoartele de tara Comisia Europeana arata ca "evolutii importante au avut loc cu privire la lansarea unei reforme a administratiei publice din Romania", pe baza celor 3 documente programatice si de raportare utilizate de Comisia Europeana in relatia cu Romania (Documentul de pozitie pentru cap. 24, Parteneriatul de aderare a Romanei, Programul national de aderare a Romaniei) pot fi identificate in continuare o serie de probleme critice, astfel:
- administratia ramane caracterizata prin centralizare si birocratie excesiva, intarzieri
majore in implementarea tehnologiilor proprii societatii informationale moderne, lipsa
de transparenta si capacitate limitata de transpunere in practica a politicilor;
- lipsa instrumentelor legale de autoritate si a resurselor necesare Agentiei Nationale
a Functionarilor Publici pentru indeplinirea in totalitate a atributiilor stabilite in
competenta acesteia;
- legat de functia publica, s-au inregistrat progrese minore in domenii precum:
remunerarea, structura si urmarirea carierei si dezvoltarea responsabilitatii publice;
- sistemele de gestionare a resurselor umane sunt subdezvoltate, formarea
profesionala este limitata si se constata o fluctuatie mare in randul functionarilor
publici;
- cel mai adesea planurile de actiune elaborate nu se bazeaza pe evaluari de
impact/necesitati;
- unele decizii sunt luate fara respectarea procedurilor interne, fara o consultare
adecvata si fara o evaluare suficienta a fezabilitatii si impactului acestora, avand ca
rezultat propuneri legislative insuficient elaborate;
- ca regula generala, organizatiile neguvernamentale nu sunt atrase in dialogul asupra
politicilor.
Pornind de Ia aceste probleme critice, in cadrul acelorasi documente programatice si de raportare Comisia Europeana face urmatoarele recomandari;
- continuarea procesului de descentralizare/ deconcentrare a serviciilor publice;
- imbunatatirea coordonarii la nivelul expertilor din ministere pentru formularea
politicilor sectoriale si elaborarea reglementarilor;
- perfectionarea aplicarii reglementarilor privind evaluarea consecintelor economice
si sociale ale proiectelor de acte normative;
- continuarea reformei functiei publice.
5. PRINCIPII DIRECTOARE
Corespunzator domeniilor de activitate gestionate de Ministerul Administratiei si Internelor, principiile directoare care guverneaza intreaga activitate sunt:
a) legalitate, impartialitate si obiectivitate;
b) transparenta, liber acces la informatiile de interes public;
c) eficienta si eficacitate;
d) orientare catre cetatean;
REFORMA INSTITUTIONALA A MINISTERULUI ADMINISTRATIEI SI INTERNELOR IN
___^_ PERIOADA 2005-2006
e) stabilitate in exercitarea functiei publice;
f) adaptare si flexibilitate;
g) prioritate;
h) viziune globala si unitara;
i) coordonare si cooperare unitara intre toate sectoarele implicate;
j) profesionalizare in toate domeniile de activitate;
k) complementaritate;
1) continuitate;
m) respectarea drepturilor si libertatilor omului;
n) nediscriminare.
6. PRIORITATILE REFORMEI
Modificarile de esenta in structura si in atributiile Ministerului Administratiei si Internelor sunt concepute ca un proces coerent, gradual, avand obiective clar definite si aflat intr-o permanenta adaptare la dinamica realitatii sociale.
Astfel, in acord cu cerintele impuse in procesul de integrare europeana si pe baza concluziilor desprinse in urma analizelor-diagnostic, Ia nivelul Ministerului Administratiei si Internelor au fost stabilite urmatoarele prioritati:
- cresterea capacitatii administrative a Ministerului Administratiei si Internelor;
- crearea unui sistem eficient de prevenire si combatere a coruptiei;
- dezvoltarea capacitatii institutiei de a formula politici publice coerente in domeniile
de responsabilitate si asigurarea compatibilitatii acestora cu reglementari si politici din
alte domenii ale guvernarii;
- indeplinirea, in conditiile si la termenele stabilite, a obiectivelor si angajamentelor
specifice din competenta Ministerului Administratiei si Internelor, asumate prin cap. 24
"Justitie si afaceri interne".
La stabilirea prioritatilor s-au avut in vedere:
a) in domeniul administratiei publice:
- consolidarea rolului prefectului in gestionarea procesului de deconcentrare a
serviciilor publice si in asigurarea unui management integrat pentru serviciile publice
deconcentrate ale ministerelor;
- pregatirea transformarii prefectului si subprefectului in inalti functionari publici si
profesionalizarea acestor functii prin programe de formare specializata;
- consolidarea relatiilor de partenenat si a dialogului permanent dintre Ministerul
Administratiei si Internelor si structurile asociative ale autoritatilor administratiei
publice locale;
- elaborarea si introducerea Cartei serviciilor publice, prin care se vor stabili
principiile minimale ale ofertei de servicii publice, obligatorii pentru prestatorii de
servicii publice, precum si standardele de calitate si modalitatile de evaluare a acestor
oferte;
REFORMA INSTITUTIONALA A MINISTERULUI ADMINISTRATIEI SI INTERNELOR IN
PERIOADA 2005-2006
- regandirea sistemului de salarizare a functionalilor publici, astfel incat functia publica sa devina atractiva pentru persoanele cu o inalta calificare profesionala;
- activitati de promovare a "EU Best Practices in Public Administration - Cele mai bune practici ale Uniunii Europene in domeniul administratiei publice" la nivelul administratiilor locale, inclusiv prin incurajarea incheierii de acorduri de infratire institutionala - twinning intre administratiile locale ale localitatilor din Romania si cele din cadrul tarilor membre ale Uniunii Europene;
b) in domeniul ordinii si sigurantei publice:
- deconcentrarea atributiilor structurilor din aparatul central al Ministerului
Administratiei si Internelor si din aparatele proprii ale inspectoratelor generale
(similare), concomitent cu diminuarea posturilor de conducere si a efectivelor cu pana
la 50%;
- stabilirea numarului de posturi in structurile de ordine si siguranta publica, in stricta
concordanta cu numarul de indicatori aprobati Ministerului Administratiei si Internelor
prin legea anuala a bugetului de stat;
- evaluarea nivelului optim al efectivelor de ordine si siguranta publica, necesar
pentru indeplinirea atributiilor stabilite prin lege;
- elaborarea unor solutii alternative care sa conduca la imbunatatirea activitatii in
domeniul de referinta;
- implementarea unor metode si tehnologii moderne pentru managementul in timp
real al crizelor nonmilitare;
- realizarea efectiva a unui parteneriat cu societatea civila, necesar obtinerii
sprijinului acesteia in efortul comun de prevenire si contracarare a fenomenului
infractional, prin:
- intarirea capacitatii de promovare a unei imagini coerente, credibile si stabile a
Ministerului Administratiei si Internelor;
- adoptarea unei atitudini transparente, active si a unui limbaj adecvat;
- testarea prin sondaje de opinie a reactiei publicului fata de strategiile, proiectele si
