Raportul Comisiei pentru Sanatate si Familie privind ancheta privatizarii SC ANTIBIOTICE SA Iasi
In conformitare cu prevederile art. 71, art. 73, alin. 2 si art. 7 din Regulament, Camera Deputatilor a hotarat efectuarea unei anchete de catre Comisia pentru Sanatate si Familie privind modul de privatizare al Societatii Antibiotice Iasi. Obiectivul anchetei a avut in vedere stabilirea oportunitatii privatizarii din punct de vedere al consecintelor asupra asigurarii cu antibiotice si tuberculostatice la un pret accesibil pentru intreaga populatie a Romaniei, precum si identificarea consecintelor de natura sociala ce decurg din privatizarea societatii.
Scopul anchetei
- Analiza impactului vanzarii societatii asupra Fondul National Unic de Asigurari Sociale de Sanatate in eventualitatea stoparii productiei unor antibiotice si tuberculostatice larg folosite in Romania;
- Verificarea sesizarii facute de catre Sindicatul Antibiotice Iasi cu privire la absenta unui pact social care sa faca parte din caietul de sarcini al privatizarii;
- Investigarea motivelor care au determinat cresterea valorii societatii de 80 de ori in numai 2 ani;
- Analiza cauzelor care au dus la scaderea abrupta a interesului unor potentiali cumparatori de la 53 la numai 2, pana in prezent;
- Impactul asupra mediului concurential si al profitabilitatii societatii prin refuzul Ministerului Sanatatii Publice de a actualiza si recalcula pretul de vanzare pentru 120 produse medicamentoase din portofoliul societatii;
- Evaluarea posibilitatilor si a consecintelor conditionarii cumpararii pachetului majoritar de catre un producator de medicamente pentru a asigura dezvoltarea ulterioara a fabricii si pentru a preintampina cumpararea avand drept unic obiectiv valorificarea celor 400.000 mp ai societatii a caror valoare de piata este de 2 ori mai mare decat pretul de pornire al licitatiei;
- Analizarea motivelor pentru care Guvernul Romaniei refuza sa respecte Hotararea Curtii de Apel Iasi de suspendare a Hotararii de Guvern nr. 1400/2007 privind privatizarea societatiiAntibiotice S.A. Iasi si a deciziei presedintelui Autoritatii pentru Valorificarea Activelor Statului de continuare a procesului de privatizare in orice conditii.
In urma audierilor organizate de catre Comisia pentru Sanatate si Familie a Camerei Deputatilor pe tema privatizarii Societatii Antibiotice S.A. Iasi, din februarie 2008, s-a constatat ca, prin specificul activitatii, societatea este una de importanta strategica (singurul producator din tara de antibiotice injectabile din clasa penicilinelor si cefalosporinelor), asigurand pastrarea unui echilibru din punct de vedere al preturilor medicamentelor comercializate pe piata nationala.
Dl. dep. prof.dr. Mircea Ifrim, presedintele Comisiei, a adus in discutie faptul ca era absolut necesar realizarea unui studiu aprofundat asupra oportunitatii privatizarii fabricii de antibiotice, pentru a nu se repeta "fenomentul Fundeni" prin care s-a incercat privatizarea Spitalului Fundeni. Vanzare stopata de Comisia pentru Sanatate a Camerei Deputatilor pe motivul ca s-a umarit terenul institutiei si mai putin cresterea performantelor unitatii spitalicesti. Acest studiu privind impactul vanzarii societatii asupra Fondul National Unic de Asigurari Sociale de Sanatate in eventualitatea stoparii productiei unor antibiotice si tuberculostatice larg folosite in Romania, nu a fost realizat inainte de initierea procedurilor de privatizare.
In ce priveste modalitatea de privatizare, stabilita de o hotarare de Guvern prin licitatie cu strigare in loc de licitatie cu oferte, s-a constatat ca aceasta a prezentat mai multe neajunsuri si lipsa unui caiet de sarcini. Astfel, inainte de aceasta hotarare, AVAS nu a efectuat nici un studiu privind impactul privatizarii intreprinderii asupra pietei medicamentelor din Romania. Mai mult, nu s-au stabilit clar cum vor fi rezolvate unele probleme ca: siguranta locurilor de munca ale celor 1.600 de angajati, realizarea de investitii, participarea la privatizare a unor companii cu experienta in fabricarea si comercializarea de medicamente, la nivel european sau mondial, introducerea de noi produse si tehnologii in aceasta fabrica dupa privatizare etc. Dl. deputat Nechita Aurel, membru al Comisiei de Sanatate, a precizat ca "fara o privatizare buna, intreprinderea va falimenta". Domnia sa face referire la posibilitatea unei intentii de a falimenta fabrica doar pentru a fi valorificate cele 40 de hectare de teren care apartin Antibiotice SA si evaluate la suma de 40 milioane de euro.
La randul sau, dl.deputat dr. Diaconescu Renica, membru al Comisie pentru Sanatate, a considerat ca, prin privatizare, Antibiotice SA Iasi isi va pierde statul de intreprindere strategica, mai ales ca intreprinderea produce medicamente pentru situatii de calamitate. "Compania trebuie sa ramana un brand pentru Romania si Europa si statul ar trebui sa pastreze pachetul majoritar de actiuni". Dl. deputat Paveliu Sorin a adaugat ca, in urma privatizarii, statul va pierde si controlul asupra pretului medicamentelor de pe piata interna.
In sedintele comisiei de ancheta s-a dezbatut si problema existentei sau nu a unor acorduri, tratate, documente cu instituttii europene prin care statul roman se obliga sau este obligat sa privatizeze societatea Antibiotice SA Iasi. La acest capitol, dl. Gheorghe Andrei, consilier juridic in Ministerul Justitiei, sef serviciu de drept privat in Directia Acte Normative , a afirmat ca nu are cunostinta de existenta unor astfel de acorduri: "Nu exista nominalizari ale SC Antibiotice SA Iasi privind privatizarea si modalitatea de privatizare in documente ratificate de Guvern cu alte institutii, cum este de exemplu Banca Internationala pentru Reconstructie si Dezvoltare". Se poate concluziona ca, de-a lungul anilor, Guvernul a initiat mai multe programe de dezvoltare institutionala a fondului proprietatii de stat, cu nominalizari de societati comerciale din portofoliul statului, insa in nici unul dintre aceste documente nu se nominalizeaza SC Antibiotice SA sau metoda ei de privatizare. Concluzia aceasta este a fost intarita si de d-na Nicoleta Bala, directorul Unitatii de management al proiectului din cadrul firmei care a asigurat consultanta in privatizarea Antibiotice SA Iasi, care a sustinut ca, la ora actuala, nu mai exista o obligatie din partea Guvernului Romaniei sa raporteze la Banca Mondiala sau sa fie obligat sa privatizeze cu o conditie sau alta Antibiotice SA, desi intreprinderea a fost inclusa in programele PSAL I si II. "Deci, nu exista angajamente externe ale Romaniei pe tema privatizarii societatii Antibiotice SA", a concluzionat dl.dep. Petru Movila.
O alta concluzie a anchetei a fost ca, initierea procedurilor de privatizare a intreprinderii a fost determinata de trasferarea societatii in portofoliul AVAS. "In momentul in care s-a decis ca aceasta societate sa fie inclusa in portofoliul nostru, inseamna derularea privatizarii. Deci, daca s-ar decide ca aceasta societate sa se intoarca la Ministerul Sanatatii si Familiei sau la un alt minister, eu cred ca este o decizie care se poate lua in Parlament sau in Guvern, decizie care nu ne apartine", a declarat dl. Laszlo Gyerko, vicepresedinte AVAS. Acesta a mai mentionat ca, argumentele pentru care s-a ales metoda de privatizare prin licitatie cu strigare, desi in PSAL era inclusa metoda cu negociere pe baza de oferta, au fost momentele privatizarii societatilor din anii precedenti (ex. Electroputere - Craiova, Automobile - Craiova, tractorul - Brasov), privatizari supuse apoi investigatiei Comisiei Europene tocmai din cauza metodei de privatizare. Dl. Laszlo Gyerko a considerat insa ca metoda de privatizare cea mai buna pentru Antibiotice SA este cea bazata pe oferte, pentru a se pastra in acest fel domeniul de activitate al intreprinderii, de a avea investitii in viitor in acest domeniu si de a pastra un numar de salariati.
Ancheta a mai scos la iveala faptul ca, desi a fost stopata privatizarea societatii printr-o decizie a Curtii de Apel Iasi, a fost continuata promovarea privatizarii canalele mass-media a privatizarii. "Problema este foarte serioasa. Nu trebuie sa ne jucam cu banii contribuabililor. In momentul in care a aparut hotararea Curtii de Apel, in mod firesc era sa se stopeze tot. Si aceasta era cu trei saptamani inainte, cand inca nu incepusem si nu constituisem comisia de ancheta. Reclama aia, de zeci de mii de euro, o vedeai pe toate posturi derulandu-se in continuare", a precizat dl. dep. prof.dr. Mircea Ifrim.
Un alt punct, considerat important de membrii comisie de ancheta in luarea deciziei de privatizare, a fost perspectiva ca Antibiotice SA sa produca insulina. Dl. dep. prof.dr. Mircea Ifrim, a aratat ca metoda licitatiei cu strigare nu are o baza logica de sustinere, comparativ cu negocierea cu oferta, care are un caiet de sarcini si in care se pot cuprinde o serie de clauze, inclusiv fabricarea de insulina. El a dat ca exemplu o serie de fabrici din Romania (Sicomed, terapia) care, dupa privatizare, si-au restrans activitatea substanntial. "Intr-o situatie similara, nedorita, s-a ajuns ca Gerovitalul sa nu se mai fabrice in Romania, ci in SUA", a mai spus dl.dep.prof.dr. Mircea Ifrim.
In urma audierilor din cadrul Comisie de ancheta s-au extras principalele conclizii referitoare la decizia de stopare a privatizarii SC Antibiotice SA Iasi:
1) Nu exista nici un fel de reglementari ale Uniunii Europene care sa oblige tarile membre la privatizari punctuale si in consecinta nu exista constrangeri europene;
2) Avand in vedere importanta economica si sociala deosebita a producatorului de medicamente Antibiotice Iasi, in sedinta din 27 februarie 2008, Guvernul a decis, printr-o hotarare, sa abroge art. 2 din Hotararea Guvernului nr. 1400/2007 pentru abrogarea Hotararii Guvernului nr.794/2000 privind strategia de privatizare a S.C. Antibiotice S.A. Iasi; decizia Guvernului se bazeaza pe sentinta nr. 28/CA/7 februarie 2008 a Curtii de Apel Iasi, Sectia de Contencios Administrativ si Fiscal, impotriva privatizarii societatii prin metoda licitatiei cu strigare;
3) Din analiza efectuata de consultantul financiar, metoda de privatizare a societatii prin negociere pe baza de oferte preliminare neangajante este avantajoasa deoarece dispune de cea mai buna balanta dintre maximizarea pretului si oportunitatea de a evalua planul de afaceri, fiind cea mai folosita metoda in achizitiile din industrie; nu s-a avut nici un moment in vedere ca, in joc, sunt si cele 40 ha de teren care au o valoare mare pe piata;
4) Comisia pentru sanatate si familie face, in primul rand, politica sanatatii; marile concerne din industria farmaceutica nu aduc tot timpul beneficii; trebuie ca licitatia sa fie conditionata de clauzele care fac obiectul caietului de sarcinii; Comisia a militat, in permanenta, pentru mentinerea in functiune a "navelor amiral ale sanatatii"; lipsa unor clauze transparente de privatizare a dus, in cazul Spitalului Clinic Fundeni, la insistentele justificate ale comisiei, la respingerea ordonantei Guvernului;
5) In urma acestor audieri, a rezultat cu claritate, ca privatizarea S.C. Antibiotice S.A. Iasi trebuie regandita;
6) Solutia prezentata anterior este solutia de fond, insa chiar daca se privatizeaza, AVAS poate derula actiunea cat mai tarziu. "Totul trebuie analizat cu seriozitate si inteligenta, cu clauze si cu mari investitori". Trebuie
evaluata si solutia privind producerea de insulina si, in acest caz, ar fi bine sa nu se mai faca privatizarea. Producerea de insulina ar duce la cresterea profitului fabricii, la independenta fata de celelalte tari si la exportul de insulina pentru tarile vecine;
7) Metoda licitatiei cu strigare nu are o baza logica de sustinere, comparativ cu negocierea cu oferta, care are un caiet de sarcini in care se pot cuprinde o serie de clauze , inclusiv fabricarea de insulina; experientele privatizarii fabricilor de medicamente din Romania arata ca, o mare parte dintre aceste fabrici si-au restrans substantial activitatea (Sicomed, Terapia, etc.), iar altele au fost inchise; trebuie sa se aiba in vedere faptul ca Antibiotice Iasi S.A. este, in prezent, singurul producator de antibiotice din Romania si din acest punct de vedere are o importanta strategica;
8) In cazul de fata, in opinia comisiei, metoda de privatizare prin licitatie cu strigare, care permite, dupa adjudecare un contract cu negocieri si conditii, s-a dovedit a fi necorespunzatoare, statul nefiind in masura sa cunoasca care va fi destinatia ulterioara a obiectivului adjudecat prin licitatie cu strigare, intrucat cumparatorul poate refuza conditiile cerute la negocieri; s-a relevat faptul ca, Societatea Antibiotice Iasi are in proprietate un teren aferent de 40 ha intr-o zona rezidentiala, la care pretul de vanzare depaseste 1000 euro/mp; in plus, in avizul sau, Ministerul Justitiei a recomandat, in scris, reanalizarea metodei de privatizare (licitatie cu strigare) pentru a se evita paralelismul legislativ (Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 88/1997); exista si o alta forma - prin asociere, caz in care s-ar asigura rolul strategic al societatii prin producerea de produse medicamentoase esentiale precum insulina si produsele farmaceutice necesare in caz de calamitati si epidemii;
9) Experientele privatizarii fabricilor de medicamente din Romania arata ca, o mare parte dintre aceste fabrici si-au restrans substantial activitatea (Sicomed, Terapia, etc.), iar altele au fost inchise; trebuie sa se aiba in vedere faptul ca Antibiotice Iasi S.A. este, in prezent, singurul producator de antibiotice din Romania si din acest punct de vedere are o importanta strategica; intr-o situatie similara s-a ajuns la situatia, nedorita, in care Gerovitalul nu se mai fabrica in Romania, ci in SUA;
10) In opinia membrilor comisiei, in situatia in care se va opta pentru privatizarea S.C. Antibiotice S.A. Iasi, aceasta trebuie sa se faca in interesul tarii si, implicit, a sistemului sanitar, printr-un contract de privatizare, preferabil prin asociere sau negociere pe oferta preliminara neangajanta care sa cuprinda o serie de clauze. Realizarea la S.C. Antibiotice S.A. Iasi a unor noi produse medicamentoase, de top, precum insulina, reprezinta un deziderat pentru multe dintre tarile Uniunii Europene, in special pentru Romania.
Comisia a hotarat, in unanimitate, ca este necesara o analiza aprofundata a modului de privatizare a S.C. Antibiotice S.A. Iasi pentru a gasi cea mai buna solutie. In acest sens comisia apreciaza ca exista 2 variante avantajoase pentru sistemul de sanatate si anume: fie modificarea legislatiei prin introducerea in Legea privatizarii a metodei de privatizare prin negociere pe oferta preliminara neangajanta, fie prin trecerea S.C. Antibiotice S.A. Iasi in patrimoniul Ministerului Sanatatii Publice si asocierea cu un investitor care sa accepte conditiile impuse de partea romana.
Istoric SC Antibiotice SA Iasi
S.C. Antibiotice S.A Iasi a fost infiintata in 1955, fiind primul producator din sud-estul Europei care a fabricat penicilina descoperita de Alexander Fleming. La acea data, compania purta numele de Fabrica Chimica nr. 2 Iasi, iar patru ani mai tarziu aici incep sa se produca unguente, creme si supozitoare.
Din 1977 fabrica este autorizata de un Organism regulator american, Food and Drug Administration, in ceea ce priveste productia de produse sterile injectabile, deschizand astfel portile pietei internationale.
Se ajunge astfel ca, la inceputul anilor '80, fabrica sa exporte 50% din productia realizata. Tot in aceaasi perioada se inregistreaza 44 de brevete de inventii si aproximativ 600 de inovatii tehnologice.
La inceputul anilor '90 se introduc in productie noi forme farmaceutice, se fac investii majore, iar S.C. Antibiotice S.A urca in topul primilor cinci producatori mondiali de penicilina si derivati de penicilina. Pana in anul 2000 intreprinderea avea sa fie cotata la Bursa de Valori din Bucuresti, iar in 2004 a atins un profit brut de 5,2 milioane de euro, cu 173% mai mare decat in anul 2000.
In prezent, compania are dezvoltat un Centru de Evaluare a Medicamentului, unde isi realizeaza studiile clinice, si este recunoscuta pentru implementarea Sistemului de Management Integrat (calitate, mediu, sanatate si securitate in munca). Aceasta a realizat constant un profit anual care se situeaza la aproximativ 10 milioane euro si a fost evaluata la 230 de milioane de euro.
Mai mult, productia este valorificata 90% pe piata interna si 10% pe piata externa. Intreprinderea aduce un aport important de bani la bugetul statului si ar putea fabrica noi medicamente la un pret mai mic comparativ cu cel al antibioticelor importate, dezvoltand in acelasi timp programe nationale.
In Hotararea Guvernului nr. 1400/19 noiembrie 2007 pentru abrogarea Hotararii Guvernului nr. 794/2000 privind strategia de privatizare a S.C. Antibiotice S.A. Iasi se prevede ca vanzarea pachetului de actiuni al S.C. Antibiotice S.A. Iasi, pentru care AVAS exercita toate drepturile ce decurg din calitatea de actionar al statului, sa se va deruleze conform metodei licitatiei cu strigare, in conditiile legii.
Conform notei de fundamentare a actului normativ, S.C. Antibiotice S.A. Iasi are un capital social de 45.489.729,10 lei, respectiv un numar total de 454.897.291 actiuni cu o valoare nominala de 0,10 lei. AVAS detine un numar de 241.174.148 actiuni reprezentand un procent de 53,0173% din total capital social.
S.C. Antibiotice S.A. Iasi este considerata o companie strategica deoarece este :
. unicul producator de pulberi pentru suspensii si solutii sterile injectabile (40-50 milioane flacoane/an);
. producatorul care detine fluxuri dedicate productiei de capsule pe trei subclase (cefalosporine, peniciline si non-peniciline);
. singur producator roman de cefalosporine injectabile;
. producator unic al intregii game de tuberculostatice esentiale.
Potrivit Agentiei Nationale de Administrare Fiscala, Directia Generala de Administrare a Marilor Contribuabili S.C. Antibiotice S.A. Iasi nu figureaza in fisa de evidenta pe platitor cu obligatii restante la bugetul general consolidat.
